九三學社云南省委對口昭通脫貧攻堅民主監督工作正式啟動

    12月9日下午，九三學社云南省委對口昭通脫貧攻堅民主監督聯席會議在昭通市召開,標志著九三學社云南省委對昭通市脫貧攻堅民主監督工作正式啟動。云南省政協副主席、九三學社云南省委主委曾華，副主委周勇、常敏、解麗平、王云月，秘書長牟寶恒，昭通市委、市政府和各相關單位的領導出席了會議。

    曾華主委在聯席會議上發表講話，他說：2015年底，在中共中央扶貧開發工作會議上，明確了統一戰線參與精準脫貧工作。今年7月25日，習近平總書記在黨外人士座談會上正式提出“民主黨派開展脫貧攻堅民主監督”的政治任務。為貫徹落實中共中央的精神，今年9月22日，中共云南省委在昆明召開了各民主黨派省委開展脫貧攻堅專項民主監督工作啟動會。會上中共云南省委領導作了動員部署，并對我省民主黨派脫貧攻堅民主監督工作提出了4個方面的要求：一是要始終堅持脫貧攻堅民主監督的正確方向；二是要準確把握脫貧攻堅民主監督的主要目的；三是要更加突出脫貧攻堅民主監督的重點內容；四是要積極創新脫貧攻堅民主監督的方式方法。

    中共中央扶貧開發工作會議上明確統一戰線參與精準脫貧工作，以及習近平總書記在黨外人士座談會上提出“民主黨派開展脫貧攻堅民主監督”的政治任務，不僅是新中國成立以來各民主黨派拓展履職內容的里程碑，更是堅持和完善我國多黨合作制度、拓展民主監督渠道、充實民主監督具體內容、推動全面建成小康社會的創新舉措。各民主黨派中央已經啟動的“對口省份脫貧攻堅民主監督”，充分體現了中共中央對各民主黨派中央的高度重視和信任，以及中共中央堅持并完善多黨合作和政治協商制度的態度與決心。民主黨派以民主監督的形式參與黨中央國務院脫貧攻堅的重大戰略部署，投身中國特色社會主義事業的偉大實踐，可以更加充分地認識到我國社會主義政治制度的優越性和發展道路的正確性，可以更加真切地認識中國國情和“全面建成小康社會”目標的復雜性和偉大意義。這一新舉措，一方面是通過調動民主黨派的積極性和作為第三方的視角，使民主監督對脫貧攻堅起到幫助推動作用，另一方面是為我國多黨合作基本政治制度如何深入發展，如何更好發揮民主黨派民主監督職能的探索指明了方向。

    今年9月，中共云南省委明確了九三學社云南省委對口昭通市開展脫貧攻堅民主監督的工作。九三學社云南省委對昭通市的脫貧攻堅民主監督工作非常重視，專門召開主委會議研究這項工作，成立了工作領導小組，并制定了《九三學社云南省委員會開展脫貧攻堅民主監督工作方案》，明確了工作內容和任務分工。

    昭通位于云嶺高原與四川盆地的結合部，屬典型的山地構造地形，山高谷深，海拔高差大。高原山川的交響樂，奏響了滇東北無限撼歌，故此有烏蒙磅礴之氣勢，是我省貧困面積最廣、貧困程度最深、貧困人口最多的州（市）。全市11縣區除水富縣外，其余10個縣區均為國家重點扶持貧困縣和烏蒙山片區特困縣。截止2015年底，還有貧困人口111.95萬人，貧困發生率21.53%，分別比全國、全省高出15.8和8.8個百分點。

    曾華聽取了昭通市副市長李春林介紹昭通市脫貧攻堅情況，結合兩天來工作組在巧家、昭陽等貧困地區的走訪調研，充分肯定了昭通市委、市政府的脫貧攻堅工作。他說，消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是全面建成小康社會的最艱巨的任務。近年來，昭通市在脫貧攻堅上，嚴格遵守黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照“兩不愁、三保障”的總體要求，不斷創新工作方式，采取內部挖掘潛力、外部尋求幫扶合作的方式，經過艱苦努力，13個貧困鄉鎮、231個貧困村、24.02萬貧困人口有望按期脫貧、出列，脫貧攻堅工作已取得了明顯的成效。但對昭通來說，五年之內脫貧致富奔小康，可謂任務艱巨繁重、時間緊迫。而對于以民主監督推動昭通脫貧攻堅的九三學社云南省委來說，這項工作更是意義重大、責任重大。

    曾華表示，在中共云南省委的領導下，九三云南省委將履行好脫貧攻堅民主監督的新職能，緊緊圍繞云南建設大局，主動參與、積極協調與脫貧攻堅目標地區和中共云南省委、省政府的工作進程。堅持問題導向，深入所對口地方一線調查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監督，特別重視精準識別、建檔立卡、產業帶動和民生保障兜底脫貧等工作情況。與此同時，將發揮民主黨派成員智力優勢，創造一切有利條件，因地制宜開展監督工作，求真務實，創新求變，為打贏脫貧攻堅戰保駕護航。九三學社云南省委將與昭通市共同努力，本著幫忙不添亂，同心協力，力爭為昭通市打贏“脫貧攻堅戰”，實現“貧困縣脫貧摘帽”計劃任務，與全國和全省同步建成小康社會的偉大目標做出貢獻。為此，曾華主委提出了三點意見：   

    一、明確指導思想，把握監督重點。脫貧攻堅民主監督工作如何開展，監督什么，如何監督？首先要明確指導思想，把握民主監督的特性，與中國共產黨勠力同心做好脫貧攻堅；對精準扶貧要精準監督，要落到實處而非流于表面；把監督過程和監督結果相結合；將一般監督和重點監督相結合。要按照中共云南省委的要求，并結合九三學社省委和昭通市的具體情況，在監督內容上可歸納為9個方面。一是脫貧結果情況 ；二是群眾滿意度；三是已出臺的重點政策落實情況；四是政府和干部責任制落實情況；五是資金使用規范、分配、效率問題；六是扶貧的精準問題，重點是扶貧信息的精確和動態變化等；七是扶貧的陽光操作；八是政府各部門的協調情況；九是確立健康扶貧、易地搬遷、縣級扶貧資金統籌使用等。

    二、建立工作機制，實施制度保障。開展脫貧攻堅民主監督工作關鍵是要建立相關的工作機制， 一是知情機制，昭通市應將相關的真實情況告知九三學社云南省委，要保證實現對相關信息情況的真實、有效、及時、一致和全面的掌握，做到應知盡知。二是溝通機制，要實現民主監督與被監督雙方建立坦誠、真實、全面、主動及有效率的溝通，在決策、實施等不同層面建立對接，保障渠道暢通，針對監督過程中發現的問題，要向市里直說明講，提出意見、建議和批評。三是反饋機制，一方面是九三學社云南省委及時向昭通市反饋在脫貧攻堅民主監督調研中發現的問題和情況，同時，將具有共性的重大問題向省委、省政府反映并提出建議，并將省委、省政府的有關批示及時反饋給昭通市委、市政府。另一方面是昭通市委、市政府對九三學社云南省委發現問題的整改落實情況要及時反饋。四是調研機制，要深入一線，合理運用問卷調查等科學方法，引入第三方機構對某些專項進行專業化評估，比如引入會計師事務所、生態和環境評價機構、審計、監察、扶貧等領域專業人士，根據實際需要選取精準扶貧的典型項目，適時組織開展專項評估。五是保障機制，重點是制度保障，這是脫貧攻堅民主監督工作穩步良性開展的壓艙石，包括人力、物力、財力和相關的制度保障。

    三、逐步開展、有序深入、穩步推進。脫貧攻堅民主監督工作要持續5年的時間，不是一蹴而就。因此，我們的工作應有序深入，逐步開展，穩步推進。這一次我們到昭通開展調研，召開聯席會議正是摸清情況，扎實開展脫貧攻堅民主監督的重要一步。今后四年，九三學社云南省委將每年圍繞一個重點主題開展脫貧攻堅民主監督工作，每年至少開展一次重點調研，聽取昭通市有關部門的工作情況通報，并深入基層，實地了解脫貧攻堅工作中存在的問題和困難，向黨委和政府反饋調研情況，提出意見和建議。同時，我們也將根據昭通市脫貧攻堅工作的需要，組織我社的專家到昭通開展一些調研，為脫貧攻堅工作建言獻策。今后四年，我們將緊緊抓住精準扶貧、精準脫貧這個關鍵，按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等6個精準的要求，對貧困人口精準識別、貧困人口精準脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧攻堅責任制、重大政策措施執行、扶貧資金項目管理使用等6方面重點內容實施監督，確保脫貧攻堅精準有效。在監督內容上可歸納為3個重點關注領域和8個重點工作內容。重點關注領域為：健康扶貧、異地搬遷和扶貧資金統籌使用情況。重點工作內容為脫貧結果情況；群眾滿意度；已出臺的重點政策落實情況；政府和干部責任制落實情況；扶貧資金使用規范、分配、效率問題；扶貧的精準問題，重點是扶貧信息的精確和動態變化等；扶貧的陽光操作；政府各部門的協調情況等。

    中共昭通市委副書記王忠表示，今后開展扶貧攻堅工作將全面接受九三學社云南省委的監督，真實反映昭通市的脫貧攻堅成效。全市要統一思想，充分認識民主監督的重要意義；全力支持、自覺接受九三學社云南省委的民主監督；主動作為，切實把民主監督轉化為工作動力；精心組織、認真謀劃市內各民主黨派的民主監督。積極整改監督中發現的問題，認真接受監督工作中提出的意見和建議。充分借助民主黨派的人才、智力和社會資源，補齊發展短板。共同推進昭通的脫貧攻堅工作，打好脫貧攻堅主動仗。

（趙國英  文/圖）